Счетная
палата Российской Федерации
Бюллетень
№8
(68)
В выпуске:
- Экономическое и финансовое
состояние естественных монополий: мнение аудитора
- Что показала проверка использования
коллекции картин
- Н.
К. Рериха и С. Н. Рериха в Государственном музее Востока
- Как используются средства,
привлеченные под государственные гарантии, для закупки зерна: результаты
аудиторской проверки
- Выполнение международных
обязательств по экспорту природных алмазов Акционерной компанией «Алмазы
России - Саха»
- Как выплачивается заработная
плата работникам отраслей бюджетной сферы в Амурской, Иркутской, Кировской
и Тверской областях
Москва
• 2003
Из решения Коллегии Счетной
палаты Российской Федерации от 31 января 2003 года № 3 (328) «О результатах проверки
использования коллекции картин Н. К Рериха и С. Н. Рериха в Государственном
музее Востока»:
Утвердить отчет о результатах
проверки.
Направить с учетом состоявшегося
обсуждения информационные письма в Правительство Российской Федерации
и Президенту Международного Центра Рерихов, Заместителю Генерального
Секретаря ООН Чрезвычайному и Полномочному Послу Ю..М. Воронцову.
ОТЧЕТ
о результатах проверки
использования коллекции картин Н. К. Рериха и С. Н. Рериха в Государственном
музее Востока
Основание для проведения
контрольного мероприятия: пункт 2.3.28 плана работы Счетной палаты Российской
Федерации на 2002 год; решение Коллегии Счетной палаты Российской Федерации
(протокол заседания Коллегии от 25 октября 2002 года « 33 (316), пункт
12.1).
Цель
контрольного мероприятия
Проверка сохранения музейных
ценностей, находящихся в государственных музеях Российской Федерации.
Предмет
контрольного мероприятия
Анализ правомерности документов
по передаче коллекции картин Н. К. Рериха и С. Н. Рериха; установление
фактического их наличия в Государственном музее Востока и соблюдение
порядка учета, обеспечения сохранности, содержания, использования коллекции
в Государственном музее Востока.
Объект контрольного мероприятия
Государственный музей Востока.
Срок проведения контрольного
мероприятия: с 18 ноября по 27 декабря 2002 года.
Результаты контрольного
мероприятия
Наличие и правомерность
документов по передаче коллекции картин
Н. К. Рериха и С. Н. Рериха
Государственному музею Востока
Проверкой установлено,
что передача картин Н. К. Рериха и С. Н. Рериха из коллекции С. Н. Рериха
в фонды Государственного музея Востока (далее - Музей) осуществлена
в установленном порядке по поручению Минкультуры СССР в период с 1980
года по 1989 год Всесоюзным художественно-производственным комбинатом
имени В. Е. Вучетича в последующем, преобразованном в объединение (далее
- ВХПК или ВХПО).
Так, согласно приказу Минкультуры
СССР от 15 декабря 1980 года № 147 в Музей передана 91 картина для организации
выставки «Произведения Н. К. Рериха и С. Н. Рериха из Индии». Передача
оформлена актом № 5443 от 16 декабря 1980 года. Возврат полученных картин
Музеем осуществлен частично в количестве 62 произведений по акту №5753
от l7 марта 1981 года.
В результате в Музее на
временном хранении осталось 29 картин.
В 1984 году ВХПО передает
в Музей 233 картины из коллекции С. Н. Рериха для проведения выставки
«Н. К. Рерих и С. Н. Рерих», Передача оформлена актом № 210 от 15 ноября
1984 года.
В 1985 году из фонда ВХПО
в Музей передано 20 картин по акту № 35 от 28 марта 1985 года для организации
выставки «Н. К. Рерих и С. Н. Рерих».
Согласно акту сверки наличия
музейных предметов № 260 от 15 декабря 1986 года на временном хранении
в Музее всего находится 282 картины Н. К. Рериха и С. Н. Рериха, полученных
от ВХПО. В результате сверки недостачи не обнаружено.
На основании приказа Минкультуры
СССР от 13 апреля 1987 года № 159 «О направлении выставки, произведений
Н. и С. Рерихов в Майкоп, Краснодар и Иркутск» Музей передал 162 экспоната
представителю Краснодарского краевого художественного музея им. Луначарского
актом № 257 от 10 сентября 1987 года.
На временном хранении в
Музее осталось 120 картин Н. К. Рериха и С. Н. Рериха из коллекции С.
Н. Рериха.
В дальнейшем Минкультуры
СССР в приказе от 30 мая 1989 года № 234 предписывает ВХПО передать
для обеспечения сохранности произведений Н. К. Рериха и С. Н. Рериха
282 экспоната Музею. Передача осуществлена в количестве 162 картин актом
№ 163 от 27 июня 1989 года.
Таким образом, в фонды
Музея поступили на временное хранение 282 картины Н. К. Рериха и С.
Н. Рериха из коллекции С. Н. Рериха, в том числе 122 произведения Н.
К. Рериха и 160 произведений С. Н. Рериха. В 1993 году указанные картины
поставлены Музеем на постоянный учет.
Изучение
действующего в Государственном музее Востока порядка по обеспечению
сохранности, ведению учетной документации музейных ценностей, соответствие
порядка требованиям Инструкции по учету и хранению музейных ценностей
Учет,
содержание и сохранность картин Н. К. Рериха и С. Н. Рериха из коллекции
С. Н. Рериха осуществляется Музеем согласно Инструкции по учету и хранению
музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР, утвержденной
приказом Минкультуры СССР от 17 июля 1985 года № 290, действие которой
на территории Российской Федерации подтверждено приказом Минкультуры
РСФСР от 16 марта 1992 года № 115.
Для хранения картин Н.
К. Рериха и С. Н. Рериха в Музее создан фонд Рерихов. Согласно приказу
генерального директора Музея от 14 сентября 1998 года № 69 хранителем
фонда Рерихов назначена Е. С. Кондакова.
Всего на постоянном учете
в фонде Рерихов находится 431 произведение живописи и графики Н. К.
Рериха и С. Н. Рериха, в том числе 143 произведения живописи Н. К. Рериха
и С. Н. Рериха, получены в дар от К.Кемпбэлл-Стиббе (США) в 1977 году
и в 1979 году; 3 произведения Н. К. Рериха были закуплены в 1987-1988
годах и 3 получены в дар в 1992 году; 282 картины получены по актам
от ВХПО за период с 1980 года по 1989 год.
Проверка учетных документов
показала, что записи в учетных документах о постановке на постоянный
учет 282 картин из коллекции С. Н. Рериха произведены на основании протокола
заседания фондовой комиссии Музея № 2 от 19 февраля 1993 года и приказа
генерального директора Музея В. А. Набатчикова от 25 февраля 1993 года
№ 13.
Картины зарегистрированы
в Книге даров сектора комплектования под номерами с 675 по 956. Произведена
соответствующая регистрация в Книге постоянного хранения (КП) № 34 под
номерами с 43923кп по 44204кп. Картины зарегистрированы в инвентарной
книге с присвоением соответствующих номеров. Запись в инвентарную книгу
сделана на основании инвентарной карточки.
Проверка актов передачи
картин на реставрацию показала, что 28 картин Н. К. Рериха и С. Н. Рериха
из коллекции С. Н. Рериха, выданные за весь период хранения на реставрацию,
возвращены в фонд Рериха в полном объеме.
Условия хранения картин
соответствуют требованиям действующей Инструкции, картины хранятся в
специальном помещении оснащенном охранной сигнализацией, ведется контроль
за температурным режимом.
Проведение инвентаризации
картин Н. К. Рериха и С. Н. Рериха,
находящихся в Государственном
музее Востока
С целью установления фактического
наличия картин Н. К. Рериха и С. Н. Рериха из коллекции С. Н. Рериха,
хранящихся в Музее, проведена сверка наличия картин.
Установлено,
что на материально-ответственном хранении у хранителя фонда Рерихов
Е. С. Кондаковой находятся 282 картины из коллекции С. Н. Рериха, из
них 122 картины Н. К. Рериха и 160 картин С. Н. Рериха.
В результате проведенной
сверки учетных обозначений, проставленных на картинах. с записями в
актах приема, в Книгах временных и постоянных поступлений, в инвентарных
книгах и учетных карточках фонда, несоответствий в учетных документах
не обнаружено. Учетные обозначения картин соответствуют присвоенным
номерам при их постановке на постоянный учет в Музей по акту № 54 от
12 марта 1993 года.
Кроме того, проведенный
сравнительный анализ списка картин, полученных Музеем от ВХПО по актам
в 1980-1989 годах, со списком картин, предъявленных комиссии для проведения
сверки наличия, показал следующее.
За период с 1980 года по
1989 год Музеем проведены научные исследования по изучению картин Н.
К. Рериха и С. Н. Рериха из коллекции С. Н. Рериха и уточнены названия
отдельных картин. По протоколам заседаний фондовой комиссии Музея от
2 июля и 18 июля 1996 года Музеем внесена в учетную документацию уточненная
атрибуция картин, отмечены расхождения в описании размеров картин с
фактическими данными, внесены уточнения в их учетные номера, присвоенные
им при постановке на постоянный учет в 1993 году. В результате уточнения
произведены по 43 картинам, входящим в состав коллекции.
При проведении сверки недостачи
картин не обнаружено.
Проведение экспертно-аналитических
мероприятий
для установления соответствия
предъявленных картин учетным документам
На
основании статьи 22 Федерального закона «О Счетной палате Российской
Федерации» от 11 января 1995 года № 4-ФЗ для проведения экспертно-аналитических
мероприятий по программе данной проверки были привлечены специалисты:
Г. 3. Быкова - художник-реставратор Всероссийского художественного научно-реставрационного
центра им. академика И. Э. Грабаря; В. А. Дудаков - генеральный директор
галереи «Новый Эрмитаж»; И. Е. Ломизе - старший научный сотрудник отдела
научной экспертизы и технико-технологических исследований Всероссийского
музейного объединения «Государственная Третьяковская галерея».
Указанными специалистами
в присутствии работников Музея произведен визуальный осмотр картин*. Предъявленные картины изучены, произведен
их обмер, проведен анализ их первичного описания по акту приема на постоянное
хранение № 54 от 12 марта 1993 года, дано заключение о степени их сохранности
и проведенных реставрационных работах.
* Проведение технико-технологической
экспертизы (рентгенограмма картин, исследования в бинокулярный микроскоп
(МБС), исследования в ультрафиолетовых и инфракрасных лучах, исследования
фактуры и фотографирования, исследование химического состава материалов,
в том числе основы, грунта, красочного слоя, проведение микрохимического
анализа, стилистики и т. д.) картин Н. К. Рериха и С. Н. Рериха, по
мнению специалистов осуществлявших экспертно-аналитические мероприятия,
не требовалось в связи с высокой стоимостью вышеуказанной эксперты (ориентировочная
стоимость полной технико-технологической экспертизы одной картины составляет
более 27 тыс. рублей, всех картин - около I 0 млн. рублей).
При
проведении экспертно-аналитических мероприятий, в частности, отмечено
следующее:
-
предъявлено к осмотру 282 картины - 122 картины Н. К. Рериха и 160 картин
С. Н. Рериха;
-
сохранна авторская монтировка и экранирование холста холстом;
-
выявлены опечатки и неточности в размерах отдельных картин;
-
ряд картин нуждается в реставрации;
-
сохранность картин тщательно и подробно описана в учетных карточках;
-
отмеченные в описаниях дефекты не угрожают сохранности картин и существенно
не мешают их экспонированию;
-
проведены реставрационные работы 28 картин;
-
подписи и монограммы на картинах проверялись выборочно, по начертанию
они
соответствуют
известным автографам Н. К. Рериха и С. Н. Рериха;
-
в ряде работ уточнены названия и время их создания, выявленные несоответствия
названий идентифицированы на основании протоколов заседаний фондовой
комиссии Музея от 2 и 18 июля 1996 года.
Проверка наличия договоров
с организациями на проведение выставок, включая международные, соблюдение
требований Гражданского кодекса
Российской Федерации и
Закона Российской Федерации
«О вывозе и ввозе культурных
ценностей» при их заключении
Картины Н. К. Рериха и
С. Н. Рериха из коллекции С. Н. Рериха экспонировались Музеем на 8 внутримузейных
выставках и на 8 выставках, проводимых сторонними организациями, в период
с 1980 года по настоящее время.
Выдача предметов из фонда
Рерихов во временное пользование другим музеям, организациям и учреждениям
производилась Музеем на основании письменного разрешения Минкультуры
России и оформлялась соответствующими актами.
Выдача экспонатов из фонда
Рерихов на внутримузейные выставки производилась на основании приказа
генерального директора Музея и по соответствующим актам между хранителем
фонда и хранителем выставки.
Проверка актов передачи
на выставки, проводимые сторонними организациями, показала, что возврат
произведений живописи Н. К. Рериха и С. К. Рериха произведен в полном
объеме и в установленные сроки, с описанием степени сохранности картин.
Проверка учетной документации
показала, что в 1998 году 50 картин Н. К. Рериха и С. Н. Рериха из фондов
Музея вывозились в Индию для участия в международной выставке на основании
приказа Минкультуры России от 8 января 1998 года № 4
«Об
организации выставки произведений Н. и С. Рерихов в г. Дели, Индия»,
что соответствует статье 28 Федерального закона от 15 апреля 1993 года
№ 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей».
Согласно указанному приказу
и на основании разрешения Минкультуры России от 9 января 1998 года №
2-21-25 Музей передал картины в Государственный музейно- выставочный
центр «РОСИЗО».
По окончании выставки 50
картин возвращены в Музей и приняты материально- ответственным хранителем
фонда Н. К. Карповой по aкту от 10 февраля 1998 года № 28 от хранителя
выставки Румянцевой в фонд Музея.
Соблюдение
требований Федерального закона «О Музейном фонде Российской Федерации
и музеях в Российской Федерации» и других нормативных правовых актов
Для обеспечения сохранности
творческого наследия семьи Рерихов постановлением Совета Министров -
Правительства Российской Федерации от 4 ноября 1993 года № 1121 «О создании
Государственного музея Н. К. Рериха» принято предложение Минкультуры
России о создании в г. Москве Государственного музея Н. К. Рериха на
правах филиала Государственного музея Востока, в котором будут находиться
экспонаты Музея и Международного Центра Рерихов.
Государственный музей искусства
народов Востока (Государственный музей Востока) создан согласно Федеральному
закону от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации
и музеях в Российской Федерации» в форме учреждения и Указом Президента
Российской Федерации от 18 декабря 1991 года № 294 «Об особо ценных
объектах национального наследия России» отнесен к особо ценным объектам
национального наследия.
Международный Центр Рерихов
создан 20 сентября 1991 года в соответствии с Законом СССР «Об общественных
организациях» на основании решения общего собрания участников Рериховского
движения (Рериховские общественные фонды, отделения, общественные организации
РСФСР, Украины, Белоруссии, Молдавии, представители комиссии ЮНЕСКО,
МИД СССР, Музей Рериха в Нью-Йорке и другие). Центр является самоуправляемой
добровольной общественной благотворительной некоммерческой организацией.
Для размещения Государственного
музея Н. К. Рериха указанным постановлением предусмотрена передача в
оперативное управление Музею памятника архитектуры ХЧП-XIX веков «Усадьба
Лопухиных» по адресу: Староваганьковский переулок, д. 3/5 (ныне Малый
Знаменский переулок) общей площадью 1900 кв. метров и в бессрочное и
безвозмездное пользование прилегающего участка в границах территории
усадьбы. Принято к сведению, что Музей предоставит помещения служебного
флигеля на территории «Усадьбы Лопухиных» Международному Центру Рерихов.
Кроме того, дано поручение
Минкультуры России и Правительству Москвы обеспечить реставрацию и реконструкцию
«Усадьбы Лопухиных» за счет бюджетных средств, предусмотренных на государственные
капитальные вложения.
В пункте 7 данного постановления
Минкультуры России поручено осуществить в 1993-1996 годах мероприятия
по открытию вновь созданного музея.
Проверкой установлено,
что до настоящего времени мероприятия, предусмотренные постановлением
Совета Министров - Правительства Российской, Федерации от 4 ноября 1993
года № 1121 «О создании Государственного музея Н. К. Рериха», не реализованы.
Так, Государственный музей
Н. К. Рериха на правы филиала Государственного музея Востока фактически
не создан и не имеет юридического статуса.
Объект федеральной собственности
«Усадьба Лопухиных» по Малому Знаменскому переулку, д. 3/5 (главный
дом, флигель, ограда с воротами) общей площадью 1900 кв. метров с прилегающим
земельным участком в границах территории памятника передан постановлением
Правительства Москвы от 3 октября 1995 года № 812 Международному Центру
Рерихов в долгосрочную аренду сроком на 49 лет.
В здании «Усадьбы Лопухиных»
открыт 9 октября 1997 года Международным Центром Рерихов негосударственный
Музей Н. К. Рериха, им же проведены ремонтно- реставрационные работы
«Усадьбы Лопухиных».
Согласно информации, изложенной
в письме (с приложениями) Минкультуры России от 14 ноября 2002 года
№ 12-141/12-4, полученном по запросу Счетной палаты Российской Федерации,
в 1994 году в федеральном бюджете было предусмотрено на реконструкцию
и ремонт «Усадьбы Лопухиных» 13 млрд. рублей. В ходе проверки Музеем
представлена справка о том, что данные средства в Музей не поступали.
Изучение
и анализ документов по включению коллекции картин Н. К. Рериха и С.
Н. Рериха в Музейный фонд Российской Федерации
Картины Н. К. Рериха и
С. Н. Рериха из коллекции С. Н. Рериха включены в Музейный фонд Российской
Федерации Минкультуры России в соответствии с Федеральным законом от
26 мая 1996 года № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях
в Российской Федерации» и на основании учетной документации Музея, согласно
которой 282 картины Н. К. Рериха и С. Н. Рериха из коллекции С. Н. Рериха
находятся на постоянном учете в Музее с 1993 года и зафиксированы в
основной учетной документации Музея под номерами с 43923кп по 44204кп.
Организация
ведения бухгалтерского учета и отражение в отчетности находящихся на
хранении музейных ценностей
Музейные предметы, находящиеся
на хранении в музеях, согласно Инструкции по учету и хранению музейных
ценностей, находящихся в государственных музеях СССР, утвержденной приказом
Минкультуры СССР от 17 июля 1985 года № 290, бухгалтерскому учету по
стоимости не подлежат. Их учет ведется в специальной учетно- хранительской
документации музея.
Данные о музейных предметах,
находящихся на учете, отражаются в статистической отчетности по форме
№ 8-нк «Сведения о деятельности музея», утвержденной по- становлением
Госкомстата России от 3 сентября 1999 года № 82.
Учет расходов на содержание
музейных ценностей ведется согласно Инструкции по бухгалтерскому учет
у в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30
декабря 1999 года № 107.
Перечень
оформленных актов
По итогам контрольного
мероприятия составлен акт проверки использования коллекции картин Н.
К. Рериха и С. Н. Рериха в Государственном музее Востока на 25 листах
с приложениями на 36 листах, который подписан без замечаний генеральным
директором Музея, главным бухгалтером Музея и главным хранителем Музея.
Выводы
Передача картин в фонды
Музея осуществлена в установленном порядке по поручению Минкультуры
СССР в количестве 282 произведений, в том числе 122 картины Ц. К. Рериха
и 160 картин С. Н. Рериха. Недостачи картин не обнаружено. Несоответствий
предъявленных картин учетным документам экспертами не выявлено.
До настоящего времени
мероприятия, предусмотренные постановлением Совета Министров - Правительства
Российской Федерации от 4 ноября 1993 года № 1121
«О
создании Государственного музея Н. К. Рериха» не реализованы, а именно:
-
Государственный музей Н. К. Рериха на правах филиала Государственного
музея Востока фактически не создан и не имеет юридического статуса;
- передача здания «Усадьбы
Лопухиных», являющегося объектом федеральной собственности, осуществлена
Международному Центру Рерихов постановлением Правительства Москвы от
3 октября 1995 года № 812 в долгосрочную аренду сроком на 49 лет, а
не Государственному музею Востока для размещения его филиала, как установлено
в постановлении Правительства Российской Федерации.
Предложения
Направить информационное
письмо в Правительство Российской Федерации, в котором считали бы целесообразным
вернуться к вопросу выполнения постановления Совета Министров - Правительства
Российской Федерации от 4 ноября 1993 года № 1121 «О создании Государственного
музея Н. К. Рериха».
Направить информационное
письмо о результатах проведенной проверки Президенту Международного
Центра Рерихов, Заместителю Генерального Секретаря ООН, Чрезвычайному
и Полномочному Послу Ю. М. Воронцову.
Аудитор Счетной палаты
Российской
Федерации
Ю.М.Воронин
